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人民参与和促进法治
解决司法所“一人所”问题刻不容缓
发布时间: 2019-02-18 09:26      来源: 法制日报
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香港白小姐图库 www.ry8s.com.cn 张友直

司法所是我国政法机构体系中重要的基层单元,处在化解人民内部矛盾、预防和减少犯罪的第一线,承担着管理特殊人群、化解矛盾纠纷、服务保障民生等重要职能,是司法行政工作服务基层服务群众的“桥头堡”。但不容忽视的是,受历史、编制、体制等因素掣肘,在一些偏远地区,司法所“人少事多”的矛盾依然突出,个别乡镇依然存在“一人所”现象,队伍专业化和规范化水平有待提高。

据司法部2018年司法所工作会议资料,全国共有司法所40417个,所均工作人员只有3人,其中政法专项编制仅有1.4人,“一人所”近1.7万个,约占司法所总数的42.06%。这一数据的背后,则是司法行政基层单位建设长期以来工作力量“历史欠账”问题的直接反映。

据了解,当前司法所“一人所”现象,主要由以下因素导致:一是人员编制数量偏少,分布不合理。一些西部偏远地区,越是上级机关,人员编制越多,但越到基层,人员编制则卡的很死。二是人员编制被挤占、挪用。一些区县和镇街,编制管理不规范,司法所人员编制被挤占、挪用问题时有发生,影响司法所工作力量构成。三是实际运行中“人岗分离”。包括机关借调、其他部门抽调等,导致司法所在编人员长期“在编”却“不在岗”,从事无关的其他工作。四是工作环境艰苦,人员招录补充不到位。在实际调研中发现,多数“一人所”均位于偏远的深山乡镇,交通和生活十分不便,工作吸引力不足,干警招录无人报考或调剂不到位,形成“越偏远、越没人愿意去”的恶性循环。长此以往,一些司法所人员力量“青黄不接”,老所长一人长期坚守岗位,客观上形成了“一人所”。

解决“一人所”现状必须打好组合拳。各级司法行政机关要会同编制部门将有限的编制资源尽可能向一线司法所倾斜,做到“编随事走”以岗定编,并逐步收回历史原因形成的挤占、挪用司法所政法专编问题,对长期在机关或其他部门借调人员,也要限期清理,尽快归位,杜绝长期“在编不在岗”情况。

与此同时,尤其要加强司法所职业保障,增强职业吸引力。对在偏远艰苦地区司法所工作的干警,在晋职晋级、工资待遇、评功授奖等方面给予相应倾斜,进一步增强对年轻干警的职业吸引力;试点实行艰苦地区司法所轮岗制度,盘活现有力量。在现有人员编制总数不能突破的条件下,可按照工作服务一定年限为标准,逐步建立完善艰苦地区司法所工作轮岗制度,盘活现有基础工作力量,缓解“一人所”困境。

(作者单位:陕西省西安市司法局)

责任编辑: 朱剑
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