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普法与依法治理
法治之花绽放千里边疆
发布时间: 2019-02-20 09:03      来源: 法制日报
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凭祥市律师给社区群众上法治课。蒙献平 摄

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东兴市中学上诚实守信普法课。蒙献平 摄

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崇左市涉外法治宣传教育基地开展外籍“三非”人员法治课。 蒙献平 摄

法制日报记者  莫小松  马艳

“吃果不忘栽树人,饮水思念挖井恩,国家宪法很重要,全国人民永记牢……”

在广西东兴市万尾京族歌圩,苏春发带着几位村民悠闲地用京族特有的“喃字”语言唱着当地的民歌,歌声悠扬动听,歌词里的法律知识更是给人留下深刻印象。

在这个与越南“国门对国门、家门对家门”的边境城市,普法宣传同美妙的少数民族歌舞相融合,是广西法治文化最绚丽多姿的呈现?!斗ㄖ迫毡ā芳钦呓昭刈殴阄髑Ю锉呔诚咦叻?感受这别具特色的边关普法风情。

关键词:普法阵地

东兴市位于祖国大陆海岸线的最西南端,与越南芒街市仅一河之隔。在东兴口岸,每日都会聚大量边民和游客过关,出入境客流量持续快速攀升。2018年全年出入境客流量达1200余万人次,2019年1月通关量近130万人次。

从这里入境的越南人员,会从移民警察手中接到一份中越文对照的《中国口岸出入境手续流程手册》,里面印制了我国出入境管理法和相关条例,方便随时查阅。

“您好,您知道过境需要注意什么法律法规吗?”记者在口岸随机采访入境边民。

拥挤人群中,边民争先恐后地说:“从芒街回东兴,不能带树苗、水果,不能带活动物、动物肉及制品?!?/p>

口岸附近,一条百米长的中越文法治宣传长廊引人注目。20个宣传版块,每个版块由一个单位具体负责。内容主要是与边民、游客及当地百姓生产生活密切相关的法律法规,特别是涉外涉边法律知识,如?;す阑だ?走私的危害、特征、法律责任等,图文并茂,且为中越双语。

边境线上,普法宣传因地制宜,口岸、景点、广场、车站、法庭等都是传播法治理念、宣传法律法规的重要阵地。

通往东兴口岸的大道两旁,五星红旗迎风招展,连成一道红色风景线。这是东兴市的普法首创:边境线上打造了国旗村(屯)、国旗街、国旗长廊,让边关别样红,激发边民的爱国爱边情怀,牢记戍边守土、兴边睦邻使命,同时也警示入境外国人遵守中国的法律。

东兴镇竹山村与越南隔海相望,自古以来民间与越南的往来较为密切。近年来,当地群众感受最明显的变化就是边境走私违法犯罪现象日益减少,村民因越境捕捞作业被越方扣留的案件逐年减少。东兴镇司法所所长崔万君介绍说,村里紧密结合涉边管控工作搞普法,着力提升村民的国防意识和守边护边意识,驻村法律顾问坚持给村干部和村民上法律课、发放宣传资料,大家的法律意识慢慢就增强了。

近年来,广西不断加强巩固边境地区对外法治宣传基础设施建设,在边境市、县(市)建立对外法治宣传中心,在中越边境通关口岸以中、越、英三种文字设立“中越法律服务一点通”的电子触摸屏,在有条件的边境口岸和贸易互市点以及在距离国境线0至3公里内的接边村屯设立中越双语法治宣传栏。

与此同时,广西边境地区建有各类对外法治宣传基地16个。东兴市司法局、市人民法院建立了合作普法机制,借助庭审开展对外法治宣传,一些典型重大涉外案件,两家单位积极稳妥引导中越边民旁听,使庭审成为普法公开课堂,让旁听者成为我国司法文明的国际义务宣传员。

自治区党委、政府积极实施开放带动战略,建立了中国广西壮族自治区与越南河江、高平、谅山、广宁省联合工作委员会,建立了包括边境地区司法交流合作机制在内的会晤机制。2016年5月以来,广西司法厅与越南司法部、中越接边四省和河内市、岘港市、胡志明市等司法厅(局)多次会商司法行政交流协作,联合开展纠纷调解和法律宣传。

2017年8月23日,广西那坡县、越南河江苗旺县司法局签订备忘录,明确由广西那坡县、越南河江苗旺县司法局轮流组织联合开展法治宣传教育活动。

2018年6月21日,那坡县司法局代表团一行10人,应越南河江苗旺县司法局的邀请到越南河江苗旺县开展法治宣传教育活动。

2018年11月26日,广西司法厅党委书记林金文在崇左市会见来访的越南谅山省司法厅代表团,崇左市政府与谅山省司法厅围绕开展友好交流、提供法律援助、普及法律常识、司法干部培训等深入交流达成共识,并签订了司法行政合作协定。

“深化互访交流、建立健全合作机制、常态化开展法律服务协作,要向全方位、宽领域、高层次拓展延伸。希望双方在这次会谈的基础上,常联系、常走动,增进共识,深化合作,共同推动司法行政合作交流上新台阶?!绷纸鹞乃?。

关键词:法治山歌

东兴是我国唯一的京族聚居地,边海民族风情独特。

今年65岁的苏春发家住东兴市江平镇万尾村,是广西非物质文化遗产京族独弦琴传承人,也是哈亭、哈节的发起人。

苏春发告诉记者,在当地,很多上了年纪的村民识字不多,看不懂普法宣传单,为做好宪法和法律宣传,他们自发用京族语言“喃字”把法律知识编成歌曲,融入涉边法律法规,在中越歌圩日、重大活动节日通过唱歌的方式向群众开展宣传。当地村民还会邀请越南的边民来对歌,通过唱歌的方式加强边民对法律的了解。

“越南边民也经常邀请我们到他们那里去唱民歌,我们用京族‘喃字’语言唱着法律的民歌,越南边民也能听得懂?!彼沾悍⑿ψ潘?。

广西是多民族聚居地,民俗活动丰富多彩,境内各少数民族都以爱唱山歌闻名。

“宪法送到家门口,根本大法很重要,个个都要学下来,个个知法又守法……”在靖西市安宁乡果布村陇浦屯,记者看到了8位山歌爱好者拉开嗓子唱起了普法山歌,让围观的边民听得入了迷。84岁的李常林随口即兴唱起“法”味山歌,几个边民跟着和声,歌声响彻整个村庄。

李常林告诉记者:“平时边民们都爱唱山歌,把法律编成山歌,一唱我们都记得了,这样即可以唱山歌又可以学习法律知识,一举两得?!?/p>

针对老百姓爱唱山歌这一特点,靖西市司法局利用靖西山歌宣传法律法规,着力打造具有靖西民俗特色的普法新路子,让法律知识在山歌的盛传中深入人心。

靖西市司法局局长黄绍新向记者介绍说,3年前靖西成立了边关普法文艺队,开展了大量普法主题文艺演出,群众非常喜欢。但随着时间变化、队员年龄不断增长,文艺队的演出淡化了。于是他们就不断变换模式,创作边关普法节目、吸纳社会文艺团体排练演出,边关普法教育的针对性和趣味性又有了新提升。

70岁的退休教师黄志识,是靖西市山歌协会会长,平时爱唱山歌,并于2008年组建靖西市民歌协会。协会组建时有三四十人,目前已经发展到三四百人,而他唱民歌的一项内容之一,就是“宣传宪法和法律”。

“村民们由于文化水平有限,有的听不懂普通话,也看不懂法律条文,我们就用靖西土话唱出来,村民们不仅爱听,还能记得住?!被浦臼端?。

黄志识不仅将宪法内容融入山歌歌词,还经常组织会员到中越边境和毗邻的越南去演出,受到越南民众的欢迎和喜爱。

中越双方接边地区人文相近、地域相连、人缘相亲、民俗相通,广西在边境县域的中心城区建设具有中越法治文化元素的公园、广场等艺术形式体现法治文化核心内容,大力推进中越双方法治文化交流,组织法治文艺团体互访演出,每年在双方边境城市定期举办法治主题文艺演出,组织举行现场法律咨询活动等。

2017年以来,广西共开展涉外法治宣传活动4500余次,举办法治文艺演出980余场次,提供涉外法律咨询服务1.2万余人次。

“广西普法要打造民族边关特色,就要勇于创新,把法治文化引领作为突破口,唱响‘法治三月三’山歌普法,通过法治文化传播传承引领边民树立法治思维,增强法治观念,营造边境地区浓厚的社会法治氛围?!弊灾吻痉ㄌだ渍鹚?。

关键词:普法引导员

麻庭满是靖西市龙邦镇护龙村村民?;ち灞坏钡厝顺莆澳辖诺谝淮濉?村里的7个屯全部靠近边境,村民经济收入来源主要是边境小额贸易。麻庭满曾在村里担任10多年的老支书。卸任后,他还有另一个身份为村民们所熟知:普法引导员。

靖西市把普法触角延伸到屯一级,在全市152个贫困村30户以上的自然屯选出60个作为全市贫困村自然屯学法用法引导员示范点,在每个自然屯选聘一名村民作为学法用法引导员,也就是普法引导员,负责本屯的法治宣传、信息反馈、纠纷调解等职责,确保本屯社会稳定,文明和谐。麻庭满就是其中一名普法引导员。

过去,村里矛盾纠纷多发,多是跨国婚姻矛盾、边贸货运纠纷等。2013年,为化解纠纷维护边疆和谐,司法行政部门牵头在护龙村设立涉外民间纠纷调解室,化解多起涉外矛盾纠纷,被司法部评为“全国模范人民调解委员会”。

麻庭满是调委会主要成员之一,村民们有矛盾纠纷或者有法律方面的疑问时,都会直接找到他;他遇上难题,再找村法律顾问。近年来,调委会调解的案件逐年减少,2016年是2起,2017年至2018年都是0起。

“现在矛盾少了,大家法律意识增强很明显,娶越南老婆都知道怎么走程序了?!甭橥ヂψ潘?。

近年来,广西注重培训人员,整合资源,将村委干部、普法骨干、人民调解员、法律服务工作者等骨干力量充实到边境一线普法宣传队伍中,普法引导员遍布八桂大地。

在凭祥市广西中越法律服务弄怀工作站,记者看到律师李国辉正在给30多名越南籍务工者上课。

“这些都是到中国务工的越南人,我主要是给他们讲解我国相关法律政策,以便他们在中国更好地工作和生活?!崩罟愿嫠呒钦?。

34岁的越南籍务工者阮玉珠说,中国的法律很公平。她和姐妹在凭祥务工期间,通过听课学习,知道了什么事情可以做,什么事情不能做。

随着中国“一带一路”建设加速推进,中越边境贸易快速发展,中越跨境务工需求不断增多。与此同时,非法入境问题也日益增多。

27岁的越南务工者阮世道在2018年年初偷渡到中国,本想打工赚钱,因为没有护照吃尽苦头,最后还是因为护照问题被送到凭祥市拘留所。在拘留所内,听完律师培训后,阮世道才恍然大悟:“现在我才知道,没有护照,人家不给我结工资我也是没有办法的?!彼蒙驳闹形亩约钦咚?。

凭祥是广西口岸数量最多,规模最大的边境口岸城市,每年跨境劳务人员有10多万人次。从2016年开始,凭祥市先后建立了全国首个针对非法入境、非法居留、非法就业人员的涉外法治宣传教育基地——“崇左市涉外法治宣传教育凭祥基地,全区首家涉外法律服务工作站——中越法律服务(浦寨)工作站、中越法律服务(弄怀)工作站和越中法律服务(新清)工作站等,对每年通过口岸进入我国边境地区的务工人员和因非法入境被遣返出境的人员进行法律宣传教育。凭祥市司法局还与跨境劳务企业建立合作机制,保证所有越南跨境务工人员在上岗前都能接受系统的法律培训。

“广西坚持把对外法治宣传作为一项重要工程来抓,特别是边境三市立足全局,将法治宣传与平安创建相结合,形成党委领导、政府负责、司法行政部门牵头、职能部门实施、社会广泛参与的联宣联教大格局,使法治宣传教育在保障边境和谐稳定中的基础作用得到了充分发挥?!弊灾吻痉ㄌ澄?、副厅长张军说。

责任编辑: 张丽青
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